Stockholmsprogrammet - en stor utmaning för Beatrice Ask

Hur ska EU:s polissamarbete se ut de närmaste fem åren? Asylpolitiken? Vilka nationella domar ska gälla i andra länder? Hur kan EU stärka medborgarnas rättigheter?

De här frågorna, och många fler, ska EU svara på i höst under svenskt ordförandeskap. Justitieminister Beatrice Ask och migrationsminister Tobias Billström leder arbetet.

Igår lade kommissionen fram sina förslag i ett meddelande, som jag fortfarande inte hittar på hemsidan. Däremot finns det en version hos Statewatch, som brukar vara noga med sina dokument.

Enligt den texten så är kommissionens förslag betydligt skarpare än meddelandet om Östersjösstrategin, som jag skrev om i går.

Däremot finns det en tydlig slagsida åt det repressiva hållet, som jag varnat för tidigare. Det kan bli ännu värre när medlemsländerna kommer med sina ändringar.

"Stockholmsprogrammet", som det kommer att heta, omfattar en stor mängd frågor. Dessutom finns det under flera av punkterna särskilda handlingsplaner, till exempel om terrorism.

Därför är det inte möjligt att göra någon djup analys här. Jag hoppas många kommer att gräva bland förslagen, analysera och debattera dem ett efter ett innan besluten är tagna. EU-ministrarna ska diskutera planen redan i mitten av juli.

Några tankar bara:

* Kommissionen föreslår en harmonisering av medlemsländernas lagar om allvarliga, gränsöverskridande brott, som terrorism. Det lär betyda nya konflikter mellan till exempel svensk grundlag om yttrandefrihet och EU-regler mot "uppvigling till terrorism", liksom hårda diskussioner om straffskalor.

* Civilrätten utvecklas snabbt. Sverige har redan haft problem med ömsesidigt erkännande av domar om skilsmässor. Nu vill kommissionen vidga det till exempelvis arvsfrågor, bodelning vid separation, och domar om vårdnadshavare. Det finns också positiva inslag, som rättigheter att få ut offentliga dokument om sig själv och förenklingar i affärstvister.

* Förslagen om starkare polissamarbete är många, de som handlar om rättssäkerheten är få. En nyhet hittar jag om individers rättigheter vid rättegångar, som Sverige borde lyfta fram i juli:

"Under an action plan setting out a thematic approach, the work on common minimum guarantees could be extended to protection of the presumption of innocence and to pre-trial detention (duration and revision of the grounds for detention)."

 * Dataskydd och personlig integritet finns med, och kommissionen vill ha en ny strategi för detta: "The Union must secure a new comprehensive strategy to protect citizens' data within the EU and in its relations with other countries." Samtidigt måste man fråga sig hur denna ambition går ihop med den ökade övervakningen, som bland annat finns i handlingsplanen mot terrorism.

* Texten om asylpolitiken är väldigt tunn när det gäller respekten för internationella konventioner. Värre lär det bli i medlemsländernas förhandlingar. Det är ont om förslag som verkligen stärker tredjelandsmedborgares rättigheter, en stor skillnad från ambitionerna i Tammerfors år 1999.

* Kommissionen vill ha en "Immigration Code" som harmoniserar medlemsländerna behandling av invandrare. Familjeåterförening är en av de flyktingfrågor där kommissionen vill se gemensamma regler. Sverige är tämligen unikt i EU när det gäller möjligheterna för anhöriga att få uppehållstillstånd.

Länge än så hinner jag inte denna gång.

Slutsats: det är en stor utmaning Beatrice Ask har framför sig om hon menar allvar att det ska finnas en balans mellan rättssäkerhet och stärkt polisiärt samarbete.

Och: debatten om asylpolitiken i valet 2010 kommer att påverkas mycket av Stockholmsprogrammet (till exempel när det gäller familjeåterförening)